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 统计局试点投资统计方式改革

 

近年来各地固定资产投资额，作为核算成经济总量（ＧＤＰ）的一部分，与ＧＤ Ｐ越来越接近，２０１２年甚至出现了贵州、甘肃、青海等地投资额超过ＧＤＰ的情 况。

这使得统计系统有人质疑部分地方投资数据有不真的嫌疑。６月３日，本报记者 独家获悉，国家统计局局长马建堂，近期布置了投资统计制度方法改革试点相关会议 。并预备在全国先选择晋城、西安、无锡和贵州黔东南州等进行试点。

他提出，固定资产投资统计数据是国民经济核算的重要基础，是反映社会经济发 展状况的重要指标。真实准确的固定资产投资统计数据，对于科学判断经济走势，制 定宏观调控政策，推动经济持续平稳发展，具有十分重要的意义。

为此下一步需要投资统计调查对象由项目转变为法人单位，同时将投资额计算方 法由形象进度法转变为财务支出法。

“由于改革的变动很大，必须对改革方案进行先行试点。这次选择四个地区进行 试点，不仅十分必要，而且意义十分重大。”他说。

湖北统计局副局长叶青指出，过去投资统计主要是按照项目进行来做的，现在采 用新的方法，预计数字会更准确。

多省投资额超过ＧＤＰ

２０１２年青海、甘肃、贵州出现了投资额超过ＧＤＰ的情况。三地全年固定资 产投资额分别为１９２０、６０１３、７８０９亿元，分别超出１８８４、５６５０ 、６８０２亿元的ＧＤＰ产值。

其余的不少省市没出现类似情况，但是也非常接近。

比如２０１２年新疆、宁夏、四川、陕西、内蒙古、广西、安徽、江西等地的投 资额数字，也与ＧＤＰ数字非常近，其中新疆、宁夏的投资额分别有６２５８亿元、 ２１０９亿元，与ＧＤＰ对应的７５３０亿元、２３２６亿元，只差２７２亿元、２ １７亿元。

对此，北大中国经济核算研究中心副主任蔡志洲认为，从短期看比较正常，但是 一个地方不可能长期如此，因为长期投资增速过高，投资两三年都会转为生产能力， 经济增速会迅速拉高。所以不太可能长期出现投资额超过ＧＤＰ总量的情况。

同时投资额也不能与ＧＤＰ对比，因为可能很多投资不能转为ＧＤＰ。最简单的 ，高铁投资花了很多钱，但是没有多少人坐，“这就是投资很高，但是产生经济总量 很低例子。投资转化为ＧＤＰ的效率很低。”他说。

蔡志洲认为，像西部一些省份的投资资金来于外地，同时投资效率低，可能会出 现较高的投资增速，转为ＧＤＰ比例下降的情况。

此前各地的统计数字也显示，中西部一些省份过去随着经济增速加快，由于投资 增速太高，其与ＧＤＰ总量的越来越接近，最后超越。

比如甘肃２００６年投资额为１０２４亿元，增速为１７％。其时经济总量为２ ２７７亿元，增速为１１．５％。前者只有后者总量的一半。

但是到了２００７年，甘肃投资增速达到２８％的，投资额为１３１０亿元，当 时经济总量为２７０３亿元，增速仅仅为１２．３％，距离开始缩小。此后每年甘肃 投资增速在３０％－４０％，到了２０１２年，甘肃投资额甚至超过ＧＤＰ总量，达 到６０１３亿元，增速为４３％，是经济增速１２．６％的３倍以上。

而按照这样的速度，预计宁夏、新疆、江西、广西等地的投资额，用不了几年， 也会超过经济总量。

长期如此或不符合规律

从统计学上讲，短期内一个后发的地方投资加快，可以出现投资额超过经济总量 的情况，但是从长期看，这不符合规律。

中国社科院数量所研究员沈利生以模型计算发现，在２００２年以及以前，投资 额与ＧＤＰ的比例，资本形成总额与ＧＤＰ的比例，按照时间顺序，二个曲线非常吻 合。

但是自２００３年开始，投资额与ＧＤＰ的比例开始迅速上升，此后每年高时达 到６０％－７０％，但是资本形成总额与ＧＤＰ的比例一直在４０％左右。

这有些不合常理。从长期的战略情况看，资本形成总额和投资额基本是相当的， 现在出现投资快速增长，而固定资本形成（ＧＤＰ）增速却长期很低，或有些问题。

粗略来看，对一个国家而言，投资加商品零售额，再加净出口，就可以简单看做 是ＧＤＰ， “不可能长期出现ＧＤＰ的组成部分，比ＧＤＰ还大的情况。”他说。

此前，有测算发现，固定资产投资数据与纳入ＧＤＰ的固定资本形成的数据越来 越不匹配。比如国家统计局测算，２００３～２０１１年，固定资产投资实际平均增 长２１．７％，比ＧＤＰ实际平均增速高１１个百分点。

告别ＧＤＰ考核或是关键

统计部门的人士透露，地方投资额比ＧＤＰ核算的资本形成额之间出现差距，最 初在１９９６年就出现了。这可能与ＧＤＰ作为地方政绩考核有关。

目前国家统计局已经开始启动改革，提出要对固定资产投资改变过去的按照进度 估计的方法，进而使用财务报表，以法人为单位进行更加精细的统计。

马建堂指出，为了更加真实准确地揭示固定资产投资情况，为宏观调控和经济社 会发展提供更加扎实的信息支撑，必须对现行的固定资产投资制度方法进行改革和完 善。

为此各试点地区要积极配合，相互支持，以高度的责任感打好这场关键战役。严 格按照试点方案所确定的制度方法，采集、审核、汇总、上报数据，对新的投资统计 制度方法进行全流程检验，并且要认真做好试点总结工作，为固定资产投资统计制度 改革的全面铺开，提供直接经验。

 

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